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2019精品精品建设项目的环境影响评价及竣工环保验收浅析英语_图文


建设项目的环境影响评价 及竣工环保验收浅析
刘丹 西南交通大学
2009.9.26

建设项目的环境影响评价及竣工环保验 收浅析
主要内容
1 环境影响评价概论
2 建设项目环境影响评价简介
3《四川省建设项目环境影响评价文件分级审 批规定》解读;
4《四川省建设项目“三同时”环境监察实施 意见》解读
5 四川建设项目竣工环保验收管理扼述

1 环境影响评价概论
1.1环境影响评价的概念
环境影响评价法中的定义:“本法所称环境影响评价,是指对规 划和建设项目实施后可能造成的环境影响进行分析、预测和评估,提 出预防或者减轻不良环境影响的对策和措施,进行跟踪监测的方法和 制度。”
综合考虑建设项目实施后对各种环境因素及其所构成的生态系统 可能造成的影响,为决策提供科学依据。
1.2环境影响评价的发展
环境影响评价的概念最早是在1964年加拿大召开的一次国际环境 质量评价的学术会议上提出来的,而环境影响评价最为一项正式的法 律制度首创于美国。中国的环境影响评价是从20世纪70年代初期开始 发展的,主要分为一下四个阶段:

(1)初步发展阶段(1972~1977年) 1973年召开第一次全国环境保护会议。
(2)规范和建设阶段(1977 ~1990年) ◆1979年9月,颁布《中华人民共和国环境保护法(试行)》; ◆ 1981年颁布《基本建设项目环境保护管理办法》,同时,“三同时” 制度建立;
◆ 1986年颁布《建设项目环境保护管理办法》,《中华人民共和国海 洋环境保护法》等重要法律,为规范环境影响评价提供法律依据和基 础。
(3)全面发展阶段( (1990~2000年) ◆ 环境影响评价从建设项目环境影响评价扩展到区域环境影响评价;
◆ 1998年11月,国务院通过《建设项目环境保护管理条例》,环评 工作进入新时期。
(4)提高和拓展阶段(2000年至今) 2002年10月,全人人大常委会通过《中华人民共和国环境影响评价法》。

1 环境影响评价概论
1.3环境影响评价制度的特点与作用
? 特点 (1)法律强制性; (2)除建设项目外规划也应进行影响评价; (3)纳入基本建设程序; (4)评价资格审查、持证上岗; (5)专家评审; (6)分类管、分级审批。

1.3 环境影响评价制度的特点与作用
? 作用 (1)保证建设项目选址和布局的合理性; (2)指导项目的工程设计、环境保护设计和环境管
理; (3)对区域的社会经济发展提供导向; (4)促进相关环境科学技术的发展。

1.4环境影响评价类型
◆按环境影响评价的对象,可分为三个类型:
(1)建设项目的环境影响评价 (building project)
(2) 区域开发活动的环境影响评价 (regional development)
(3) 战略环境影响评价 (Strategic Environmental Assessment , SEA)

? 建设项目的环境影响评价,包括新建、扩建 和改建的项目,凡是对环境可能产生影响的都应 进行环境影响评价。

?

区域开发活动的环境影响评价,包括老工业

区、老城区的改造,高新技术开发区、农业、林

业、牧业、海岸带等开发区等,有些开发区实际

上是多个建设项目的综合。

?

战略环境影响评价是对国家政策、法规、计

划、规划等的实施可能给环境带来的影响进行预

测和评价。

1.4环境影响评价类型
◆ 按环境要素分
——水环境影响评价 ——大气环境影响评价 ——土壤环境影响评价 ——噪声环境影响评价 ——生态环境影响评价 ——社会环境影响评价等
但多数环境影响评价涉及各种环境要素,需要 将单要素的评价结果进行综合,即称为环境影响 综合评价。

1.5 环境影响评价的相关标准及工作程序
1.5.1环境相关标准
——环境质量标准(环境空气质量标准) ——污染物排放标准(污水综合排放标准) ——环境基础标准(环境保护图形标志 排放口(源)) ——环境方法标准(水质分析方法标准) ——环境标准物质标准(水质 砷标准样品) ——环境保护其他标准(环境影响评价技术导则)

1.5 环境影响评价的相关标准及工作程序
1.5.2环境影响评价的基本程序
环境影响评价工作大体分为三个阶段
(1)第一阶段-----准备阶段 准备阶段主要包括接受项目建设单位委托,研究相关
文件,进行现场调查走访,编制评价大纲。 (2)第二阶段-----正式工作阶段
进行环境影响预测和环境影响评价。 (3)第三阶段-----报告书编制阶段
汇总、分析第二阶段工作所得的各种资料、数据,给 出结论,完成环境影响报告书的编制。

建设项目环评工作程序图

2 建设项目环境影响评价简述

2.1建设项目的环境影响评价的分类管理规定
? 根据建设项目对环境的影响程度,对建设项目的环境影响 评价实行分类管理。
? 建设单位应当按照下列规定组织编制环境影响报告书、环 境影响报告表或者填报环境影响登记表:
(一)可能造成重大环境影响的,应当编制环境影响报告书, 对产生的环境影响进行全面评价;
(二)可能造成轻度环境影响的,应当编制环境影响报告表, 对产生的环境影响进行分析或者专项评价;
(三)对环境影响很小、不需要进行环境影响评价的,应当 填报环境影响登记表。

2.1建设项目的环境影响评价的分类管理规定
? 对建设项目环境影响评价分类管理------是指依据建设项目 对环境影响程度的大小,分类别规定其所适用的环境影响 评价的具体要求及管理规定和管理程序。
? 建设项目对环境的影响程度,主要包括影响的大小(或轻 重)、影响的范围以及影响的复杂性,它与建设项目的性 质、规模、所在地点和具体采用的工艺技术或拟定的开发 方式、强度等有密切的关系;
? 需注意:《中华人民共和国环境影响评价法》把《建设项 目环境保护管理条例》中的“对建设项目的环境保护实行 分类管理”,更确切地改为“对建设项目的环境影响评价 实行分类管理”,其实际意义并未改变。

2.2 建设项目执行环境影响评价制度的时间限制
——《建设项目环境保护条例》第九条: 建设单位应当在 建设项目可行性研究阶段报批建设项目环境影响报告书、 环境影响报告表或者环境影响登记表;但是,铁路、交通 等建设项目,经有审批权的环境保护行政主管部门同意, 可以在初步设计完成前报批环境影响报告书或者环境影响 报告表。
——按国家有关规定,不需要进行可行性研究的建设项目, 建设单位应当在建设项目开工前报批建设项目环境影响评 价文件;其中,需要办理营业执照的,建设单位应当在办 理营业执照前报批建设项目环境影响评价文件。

2.3环境影响报告书的主要内容
? 建设项目的类型不同,对环境的影响差别很大,环 境影响报告书的编制内容也就不同。 虽然如此, 但其基本格式、基本内容相差不大。
? 环境影响报告书编写的基本格式有两种:一种以环 境现状(背景)调查、污染源调查、影 响预测及评价 分章编排的。它是《建设项目环境保护管理条例》 中规定的编排格式。另一种 是以环境要素(含现状 评价及影响评价)分章编排的。以前一种编排居多, 下面仅对第一种编排的 要点加以介绍。

2.3环境影响报告书的主要内容
(1)建设项目概况 (2)工程分析 (3)建设项目周围地区的环境现状 (4)环境影响预测与评价 (5)环境保护措施的评述以及技术经济论证 (6)环境影响经济损益分析 (7)环境监测制度以及环境管理的建议 (8)公众参与 (9)环境影响评价结论

2.3环境影响报告书的主要内容
0 总论
A. 环境影响评价项目的由来 B. 编制环境影响报告书的目的 C. 编制依据 D. 评价标准 E. 评价等级、范围及因子 F. 污染控制及保护环境的目标

2.3环境影响报告书的主要内容
(1)建设项目概况 ? 建设项目的名称、地点、建设性质; ? 建设规模、占地面积以及厂区平面布置(应附平
面布置图); ? 土地利用情况和发展规划; ? 产品方案和主要工艺方法; ? 职工人数和生活区布置。

2.3环境影响报告书的主要内容
(2)工程分析
① 主要原料、燃料和水的用量分析,主要原料、 燃料毒性分析;
②水量平衡分析(应画出水量平衡图); ③工艺过程简介(应画出相应的工艺流程图); ④排污过程分析、源强分析,包括废水、废气、废 渣浓度; ⑤废物的回收利用、综合利用和处理处置方案(如 果是改扩建项目,还要与改建前的情况做对比分析, 并考虑是否突出以新带老,总量减少量); ⑥交通利用情况和厂地利用情况; ⑦工程分析结论性意见。

2.3环境影响报告书的主要内容
(3)建设项目周围地区的环境现状
? ①项目所处地理位置; ? ②地质地貌、水文、地形、气候气象; ? ③ 所处环境生态现状分析与描述; ? ④ 大气、地表(下)水、土壤、环境现状; ? ⑤ 环境敏感区、功能区分布情况; ? ⑥ 社会经济情况、社会活动; ? ⑦ 人体健康; ? ⑧ 其它。

(4)环境影响预测与评价
预测环境影响的时段、预测范围、预测内容以及预测 方法、预测结果及其分析和说明。
分为施工期和营运期两个阶段来预测分析。主要包括:
①大气环境影响预测与评价 ②水环境影响预测与评价 ③噪声环境影响预测与评价 ④土壤及农作物环境影响分析 ⑤对人群健康影响分析 ⑥振动及电磁波的环境影响分析 ⑦生态环境的环绕影响分析

2.3环境影响报告书的主要内容
(5)环境保护措施的评述以及技术经济论证
①大气污染防治措施的可行性分析及建议; ②废水治理措施的可行性分析及建议; ③对废渣处理及处置的可行性分析及建议; ④对噪声、振动等其他污染控制措施的可行 性分析; ⑤生态环境保护措施的评价以及建议。

2.3环境影响报告书的主要内容
(6)环境影响经济损益分析
环境影响经济损益简要分析是从社会效益、经济效益、 环境效益统一的角度论述建设项目的可行性。由于这三个 效益的估算难度很大,特别是环境效益中的环境代价估算 难度更大,目前还没有较好的办法,使环境影响经济损益 简要分析还处于探索阶段,有待今后的研究和开发。
目前从以下几个方面进行: ①建设项目的经济效益 (直接和间接经济效益) ②建设项目的环境效益(列表说明项目的环保投资及运转 费等情况) ③建设项目的社会效益(产品满足社会需要,促进经济、 文化进步,增加就业机会等)

2.3环境影响报告书的主要内容
(7)环境监测制度以及环境管理的建议
根据项目特点提出项目建成后的环境管理和环境监测机构 的设置和职责要求。
——环境管理机构的设置、领导和职责情况; ——环境监测机构的设置、人员和仪器设备的配备等; ——环境监测制度制定的建议(主要污染源及监测项目、
环境监测布点等)

2.3环境影响报告书的主要内容
(8)公众参与 ——公众参与调查的意义 ——调查时间、方法及内容 ——调查结果及其统计分析 ——结论

2.3环境影响报告书的主要内容
(9)环境影响评价结论
结论要简要、明确、客观地阐述评价工作的主要结论, 包括以下主要内容: ——产业政策符合性; ——选址合理性; ——环境质量现状; ——对环境质量的影响情况; ——清洁生产结论; ——总量控制以及达标排放; ——污染防治措施的有效性; ——公众参与; ——综合结论。

2.3环境影响报告书的主要内容
附件、附图及参考文献 A. 附件主要有建设项目建议书及其批复,
评价大纲及其批复等。 B.附图包括:项目地理位置图、监测布点图、
总平面布置图、外环境关系图、规划图等。 C. 参考文献应给出作者、文献名称、出版
单位、版次、出版日期等。

2.4环评报告表和登记表的 主要内容和编制格式
?1999年8月国家环保总局发布了《关于公布 《建设项目环境影响报告表》(试行)和《建 设项目环境影响登记表》(试行)内容及格式 的通知》(环发【1999】178号),规定了 环评报告表和登记表的内容和格式。
?建设项目环评报告表必须由具有环评资质 的单位填写。

2.4环评报告表和登记表的 主要内容和编制格式
环境影响报告表的主要内容和要求:
(1)建设项目基本情况; (2)建设项目所在地自然环境、社会环境简况及环境质量 状况; (3)评价适用标准; (4)建设项目工程分析及项目主要污染物产生及预计排放 情况; (5)环境影响分析 (6)建设项目的防治措施及预期治理效果; (7)结论与建议

2.4环评报告表和登记表的 主要内容和编制格式
? 预审意见、下一级环境保护行政主管部门审查意 见和审批意见;
? 报告表应附的附件包括:“立项批准文件”及 “其它与环评有关的行政管理文件”;
? 附图包括:项目地理位置图、总平面布置图、外 环境关系图、监测布点图等。 如果报告表不能说明项目产生的污染及对环境 造成的影响,应进行专项评价。根据项目特点和 环境特征,应选择1~2项进行专项评价。

2.4环评报告表和登记表的 主要内容和编制格式
环境影响登记表只需建设单位简单填报建设项目的基本情况。 其内容包括:
——项目内容及规模 ——原辅材料 ——水及能源消耗 ——废水排放量及排放去向 ——周围环境简况 ——生产工艺流程简述 ——拟采取的防止污染措施,以及登记表的审批意
见。

2.5环境影响评价报告书的编制要求
? 环境影响报告书的编写要满足以下的基本要求:
(1)环境影响报告书总体编排结构应符合《建设项目保护管理 条例》(1998年11月29日颁布)的要求,即《建设项目环 境影响报告书内容提要》的要求。内容全面,重点突出, 实用性强。
(2)基础数据可信。基础数据是评价的基础。基础数据有错误, 特别是污染源排放量有 错误,不管选用的计算模式多正确, 计算得多么精确,其计算结果都是错误的。因此,基础 数 据必须可信。对不同来源的同一参数数据出现不同时应进 行核实。
(3)预测模式及参数选择合理。环境影响评价预测模式都有一 定的适用条件。参数也因 污染物和环境条件的不同而不同。 因此,预测模式和参数选择应"因地制宜"。应选择模式的 推导(总结)条件和评价环境条件相近(相同)的模式。选择 总结参数时的环境条件和评价环境条件相近(相同)的参数。
?

2.5 环境影响评价报告书的编制要求
?环境影响报告书的编写要满足以下的基本要求:
(4) 结论观点明确,客观可信。结论中必须对建设项目的可行性、 选址的合理性作出明确回答,不能模棱两可。结论必须以报 告书中客观的论证为依据,不能带感情色彩。
(5)语句通顺、条理清楚、文字简练、篇幅不宜过长。凡带有综 合性、结论性的图表应 放到报告书的正文中,对有参考价值 的图表应放到报告书的附件中,以减少篇幅。
(6)环境影响报告书中应有评价资格证书,报告书的署名,报告 书编制人员按行政总负 责人、技术总负责人、技术审核人、 项目总负责人,依次署名盖章,报告编写人署名。

2.6环境影响评价文件的审批管理规定
? 建设项目环境影响评价文件的预审、审批、审核规定
——“建设项目环境影响报告书、环境影响报告表或者环境 影响登记表,由建设单位报有审批权的环境保护行政主管 部门审批;建设项目有行业主管部门的,其环境影响报告 书或者环境影响报告表应当经行业主管部门预审后,报有 审批权的环境保护行政主管部门审批。
—— 海岸工程建设项目环境影响报告书或者环境影响报告 表,经海洋行政主管部门审核并签署意见后,报环境保护 行政主管部门审批。
——环境保护行政主管部门应当自收到建设项目环境影响报 告书之日起60日内、收到环境影响报告表之日起30日内、 收到环境影响登记表之日起15日内,分别作出审批决定并 书面通知建设单位。

2.6环境影响评价文件的审批管理规定
? 环境影响评价审批权限的规定 ? 国务院环境保护行政主管部门负责审批下列建设项目环境
影响报告书、环境影响报告表或者环境影响登记表: (一)核设施、绝密工程等特殊性质的建设项目; (二)跨省、自治区、直辖市行政区域的建设项目; (三)国务院审批的或者国务院授权有关部门审批的
建设项目。
? 前款规定以外的建设项目环境影响报告书、环境影响报 告表或者环境影响登记表的审批权限,由省、自治区、直 辖市人民政府规定。 建设项目造成跨行政区域环境影响,有关环境保护行 政主管部门对环境影响评价结论有争议的,其环境影响报 告书或者环境影响报告表由共同上一级环境保护行政主管 部门审批。

2.6环境影响评价文件的审批管理规定
? 建设项目环境影响评价文件重新报批或审核的规定
—— 建设项目环境影响报告书、环境影响报告表或者环境 影响登记表经批准后,建设项目的性质、规模、地点或者 采用的生产工艺发生重大变化的,建设单位应当重新报批 建设项目环境影响报告书、环境影响报告表或者环境影响 登记表。
—— 建设项目环境影响报告书、环境影响报告表或者环境影 响登记表自批准之日起满5年,建设项目方开工建设的, 其环境影响报告书、环境影响报告表或者环境影响登记表 应当报原审批机关重新审核。原审批机关应当自收到建设 项目环境影响报告书、环境影响报告表或者环境影响登记 表之日起10日内,将审核意见书面通知建设单位;逾期末 通知的,视为审核同意。

2.6环境影响评价文件的审批管理规定
? 不同性质项目环境影响评价文件的报送时限规定 ——按照国家规定实行审批制的建设项目,建设单
位应当在报送可行性研究报告前报批环境影响评 价文件。 ——按照国家规定实行核准制的建设项目,建设单 位应当在提交项目申请报告前报批环境影响评价 文件。 ——按照国家规定实行备案制的建设项目,建设单 位应当在办理备案手续后和开工前报批环境影响 评价文件。

2.6环境影响评价文件的审批管理规定
? 上报建设项目环境影响评价文件的要求 ? 依法需要省环保局审批的建设项目环境影响评价文件,建
设单位应当向省环保局提出申请,提交下列材料,并对所 有申报材料内容的真实性负责:
(一)建设项目环境影响评价文件报批申请书1份; (二)建设项目环境影响评价文件文字版一式10份, 电子版一式2份; (三)建设项目建议书批准文件(审批制项目)或备 案准予文件(备案制项目)1份;核准制项目,应提交有 关部门同意开展项目前期工作的文件1份; (四)依据有关法律法规规章等应提交的其他文件。

2.6环境影响评价文件的审批管理规定
? 上报申请材料受理与否的规定
? 省环保局对建设单位提出的申请和提交的材料,在7个工 作日内,根据情况分别作出是否受理的决定: (一)申请材料齐全、符合法定形式的,予以受理, 并出具受理回执; (二)申请材料不齐全或不符合法定形式的,不予受 理,并一次告知建设单位需要补正的内容; (三)按照审批权限规定不属于省环保局审批的申请 事项,不予受理,并告知建设单位向有关机关申请。

2.6环境影响评价文件的审批管理规定
项目环境影响评价文件的审查 ? 省环保局受理建设项目环境影响评价文件时,需
要进行技术评估的,由省环境影响评估机构对环 境影响评价文件进行技术评估,出具评估意见, 并对评估结论负责。 ? 下一级环保部门应在此阶段向省环保局提交对项 目环评文件的初审意见,并对提出的污染物总量 控制意见负责。

2.6环境影响评价文件的审批管理规定
对建设项目环境影响评价文件需重点把握的环节: ? 是否符合环境保护相关法律法规。建设项目涉及
依法划定的自然保护区、风景名胜区、生活饮用 水水源保护区及其他需要特别保护的区域的,应 当符合国家有关法律法规对区域内建设项目环境 管理的规定;依法需要征得有关机关同意的,建 设单位应当事先取得该机关同意;

2.6环境影响评价文件的审批管理规定
? 是否符合国家产业政策和清洁生产标准或者要求; ? 建设项目选址、选线、布局是否符合区域、流域
规划和城市总体规划; ? 项目所在区域环境质量是否满足相应环境功能区
划和生态功能区划标准或要求; ? 拟采取的污染防治措施能否确保污染物排放达到
国家和地方规定的排放标准,满足污染物总量控 制要求;涉及可能产生放射性污染的,拟采取的 防治措施能否有效预防和控制放射性污染;

2.6环境影响评价文件的审批管理规定
?拟采取的生态保护措施能否有效预防和控 制生态破坏;
?是否符合国家环境保护总局《关于加强环 境影响评价管理防范环境风险的通知》 (环发[2005]152号)对区域或规划环评的 要求和项目风险评价的相关要求;
?是否符合国家环境保护总局《环境影响评 价公众参与暂行办法》相关要求;

2.6环境影响评价文件的审批管理规定
对逾期开工的建设项目环评文件的处理 ——建设项目的环境影响评价文件自批准之日起超
过五年,方决定该项目开工建设的,其环境影响 评价文件应当报省环保局重新审核。 ——对环境影响评价文件重新审核的内容:
(一)建设项目所在区域环境质量状况有无 变化;
(二)原审批中适用的法律、法规、规章、 标准有无变化。 ——若上述两方面均未发生变化,省环保局作出予 以核准的决定,并书面通知建设单位。

2.6环境影响评价文件的审批管理规定
考核 省环保局对环境影响评价文件实行“一版制”
考核,即以建设单位正式提交的环境影响报告书 (表)为考核依据,对不足以支撑项目环境可行 性的环境影响报告书(表),省环保局将以书面 形式直接退回建设单位,并向国家环保总局提出 对编制单位的处罚建议。

(2)四川建设项目环境影响评价公众参与
1)公众参与的作用和意义 公众参与是建设项目在立项阶段或前期准备
中的一项重要工作,我国目前已将之纳入建设项 目环境影响评价中。 ——公众参与程序可使环境影响评价制定的环保措 施更具合理性、实用性和可操作性; ——公众参与过程也体现了环境影响评价工作和有 关部门对公众利益和权力的尊重,有利于提高人 民群众的环境意识。

(2)四川建设项目环境影响评价公众参与
2)公众参与的内容和形式 我国建设项目环境影响评价中的公众参与实际
有两方面,即公众的介入与监督。 ①公众参与的主要形式
? A、新闻发布 由项目实施单位通过广播、电视报纸等传媒介质
进行新闻发布。

(2)四川建设项目环境影响评价公众参与
? B、召开专家咨询或审查会 由政府环境保护管理部门和项目实施单位召
开专家咨询会或审查会,对环评大纲和最终编制 的环境影响报告书进行咨询和审查,参加会议的 有政府环境保护管理部门、建设单位、设计单位、 环评单位以及被邀请的有关专家和技术人员。这 种方法在一般的环评工作中常常用到。

(2)四川建设项目环境影响评价公众参与
? C、召开公众座谈会 由政府环境保护管理部门项目实施单位
和环评单位共同组织公众座谈会,参加会 议的由项目所在地区的社会团体、人大代 表、政协委员、民主党派人士、受影响地 区的公众等。

(2)四川建设项目环境影响评价公众参与
? D、公众意见调查 一般可采用发放公众调查表或登门走访的调查
方法。 ? E、其他方法
随着信息产业的飞速法杖,公众参与的形式 和内容更加广泛。如计算机网络、设立专线电话 等方式征求公众对一些大型建设项目的看法和环 保建议。

(2)四川建设项目环境影响评价公众参与
②公众参与的主要 步骤包括: ? 建设项目工程分析,社会环境影响问题识别 ? 制定问卷,确定调查方案等方案实施; ? 实地走访填表,民意调查; ? 统计归纳分析。

(2)四川建设项目环境影响评价公众参与
③公众参与的主要内容有: ? 是否支持该项目建设 ? 是否了解该项目建设与你有关的情况 ? 被调查者对现有的环境污染的认识与态度 ? 公众建议采取何种措施缓解环境污染 ? 项目建成后可能造成的对公众生活的影响
有哪些; ? 公众是否了解项目拆迁补偿政策等

公众意见样表

(2)四川建设项目环境影响评价公众参与
3)公众参与的一般要求
在《建设项目环境分类管理名录》规定的环境敏感区建 设的需要编制环境影响报告书的项目,建设单位应当在确 定了承担环境影响评价工作的环境影响评价机构后7日内, 向公众公告下列信息:
(一)建设项目的名称及概要; (二)建设项目的建设单位的名称和联系方式;
(三)承担评价工作的环境影响评价机构的名称和联 系方式;
(四)环境影响评价的工作程序和主要工作内容; (五)征求公众意见的主要事项; (六)公众提出意见的主要方式。

(2)四川建设项目环境影响评价公众参与
向公众公告环境影响报告书的如下内容:
(一)建设项目情况简述; (二)建设项目对环境可能造成影响的概述; (三)预防或者减轻不良环境影响的对策和措施的要点; (四)环境影响报告书提出的环境影响评价结论的要点; (五)公众查阅环境影响报告书简本的方式和期限,以及公众认 为必要时向建设单位或者其委托的环境影响评价机构索取补充信息的 方式和期限; (六)征求公众意见的范围和主要事项; (七)征求公众意见的具体形式; (八)公众提出意见的起止时间。

(2)四川建设项目环境影响评价公众参与
发布信息公告的方式(一种或者多种): (一)在建设项目所在地的公共媒体上发布公告; (二)公开免费发放包含有关公告信息的印刷品; (三)其他便利公众知情的信息公告方式。
公众理解环境影响评价报告书概要的方式(一种或者多种) : (一)在特定场所提供环境影响报告书的简本; (二)制作包含环境影响报告书的简本的专题网页; (三)在公共网站或者专题网站上设置环境影响报告
书的简本的链接; (四)其他便于公众获取环境影响报告书的简本的方
式。

(2)四川建设项目环境影响评价公众参与 公众参与结果及统计分析

建设项目环境影响评价及竣 工验收浅析
刘丹 西南交通大学
2009.9.26

主要内容:
1、《四川省建设项目环境影响评价文件分级审 批规定》解读;
2、《四川省建设项目“三同时”环境监察实施 意见》解读
3、四川建设项目竣工环保验收管理扼述

3《四川省建设项目环境影响评价文件分级审 批规定》(征求意见稿)解读

3《四川省建设项目环境影响评价文件分 级审批规定》解读
1)背景
? 受全球经济增长明显放缓的影响,国内经济面临 严峻挑战。
? 按照党中央和国务院努力促进国民经济保持平稳 较快发展的迫切要求,对符合国家扩大内需要求 的基础设施、民生工程、生态环境建设和灾后重 建等建设项目切实做好服务,提高审批效率,明 确审批权责,进一步规范《四川省建设项目环境影响 评价文件分级审批规定》(以下简称《分级审批规定》) 十分重要。

3《四川省建设项目环境影响评价文件分级审 批规定》解读
? 原《分级审批规定》于2002年7月发布; ? 《环境影响评价法》于 2003年9月实施; ? 《国务院关于投资体制改革的决定》于 2004年出
台; ——原《分级审批规定》中部分内容已经不能完全
适应形势的需要; ——未能充分体现建设项目环境影响管理的特点,
可操作性和针对性欠强;

3《四川省建设项目环境影响评价文件分级审 批规定》解读
? 环境保护部于2009年1月16日发布了新修订的 《建设项目环境影响评价文件分级审批规定》(环 境保护部令第5号) (09年3月1日施行),并要求 地方环保部门应配合各省级人民政府尽快修订本 省的《分级审批规定》。
? 四川省人民政府于2007年12月20日印发了《四 川省建设项目环境影响评价分级审批办法》(川 府函[2007]259号)。 该《办法》存在一定的 局限性,已不能完全适应四川形势的发展。

3《四川省建设项目环境影响评价文件分级审
批规定》解读
2)四川省《分级审批规定》 酝酿过程
? 省环保局组织有关单位和部门进行多次讨论,尤其对《环境影响评价 法》第二十三条进行了研究,尽可能使审批规定能充分考虑建设项目 的环境影响大小,体现环评分级管理的特点。
? 2009年2月拟定《四川省建设项目环境影响评价文件分级审批规定(征 求意见稿)》;
? 3月召开了川东北、川西片区环评工作座谈会,征求市(州)、扩权县 (市)、县级环保部门意见;
? 4月中旬书面征求地方环保部门意见,下旬赴各地征求地方环保局意 见;
? 6月初征求了省环保局有关处室、直属单位及评价单位的意见,并于 下旬再次征求了市(州)环保局的书面意见。
目前,该规定尚未正式发布。

3《四川省建设项目环境影响评价文件分级审 批规定》解读
3) 四川省《分级审批规定》解读
第一条 为进一步规范四川省建设项目环境影 响评价文件分级审批管理,提高建设项目环境保 护管理效能,根据《中华人民共和国环境影响评 价法》等有关法律法规,结合我省实际,制定本 规定。
? 明确了《分级审批规定》制定的目的和依据 目的:规范管理、提高效能; 依据:环评法等有关法律法规。
? 较原《办法》更简洁。

第二条 新建、改建、扩建项目,不论投资主体、资
金来源、项目性质和投资规模,其环境影响评价文件均应 按照本规定确定分级审批权限,报环境保护部门出具审批 文件。
? 明确了任何建设项目的环评文件均应按本规定确定分级审 批权限 ,再报环境保护部门出具审批文件。这使得本条规 定更加明确和具体。

第三条 县及以上环境保护部门按照规定的权限对建设项目环境影 响评价文件实行分类管理、分级审批。
建设项目环境影响评价文件的分级审批权限,原则上按照建设项目 的审批、核准和备案权限及建设项目对环境的影响性质和程度确定。
审批建设项目环境影响评价文件的环境保护部门应协同建设项目所 在地环境保护部门对建设项目实施监督管理。
? 笼统地规定了环保部门如何对项目环评文件实行分类管理、 分级审批;
? 提出了环评文件的分级审批权限确定的原则性方法;
? 明确了不同环境保护部门对建设项目实施监督管理的职责;

第四条 实行审批制的建设项目,建设单位应当在报 送项目可行性研究报告前完成环境影响评价文件报批手续; 实行核准制的建设项目,建设单位应当在提交项目申请报 告前完成环境影响评价文件报批手续;实行备案制的建设 项目,建设单位应当在办理备案手续后和项目开工前完成 环境影响评价文件报批手续。
? 对不同性质的建设项目,规定了环评文件报批的时间限制。

第五条 省环境保护部门负责审批下列建设项目的环境 影响评价文件:
(一)国家环境保护部门审批权限外的有色金属冶炼及矿 山开发、水电、钢铁加工(轧钢)、电石、铁合金、焦炭、 垃圾卫生填埋、垃圾焚烧及发电、制浆、造纸、印染、液 体类发酵、含发酵的医药类、味精、柠檬酸、酶制剂、酵 母、钛白粉、多晶硅、制革、毛皮鞣制等建设项目;改扩 建精对苯二甲酸(PTA)、对二甲苯(PX)、二苯基甲烷 二异氰酸酯(MDI)、甲苯二异氰酸酯(TDI)项目;改 扩含硫(H2S≥75克/立方米)气田建设的油气田开采 (含钻井工程)及其管线、井深在4000米及以上的钻井 项目、投资在5000万元及以上的管线项目、新改扩建天 然气净化厂及炼油化工厂项目、投资在3000万元及以上 的改扩建项目、试采工程及地面集输工程、矿权登记等石 化类建设项目;机密工程项目。

第五条
(二)国家环境保护部门审批权限外的核技术应用、伴 生放射性矿山开采与冶炼及产品生产、豁免水平以上的电 磁辐射设备(设施)应用等特殊性质建设项目。 (三)由省级投资主管部门审批、核准或备案的建设项 目(本规定第六条第二款所列项目除外)。 (四)除以上三款规定之外的,应编制环境影响报告书的 总投资在1亿元及以上的项目,及应编制环境影响报告表 的总投资在2亿元及以上的项目(本规定第六条第五款所 列项目除外)。 (五)跨市(州)行政区域的建设项目,其环境影响评 价文件由省级环境保护部门审批。 (六)凡涉及市(州)、县(市、区)级自然保护区的建 设项目,应征求省级环境保护部门同意后,地方环境保护 部门方可办理环境影响评价审批手续。

第六条 市(州)环境保护部门负责审批本办法第五条规定以 外的下列建设项目的环境影响评价文件: (一)国家和省环境保护部门审批权限外的农药、有机中间体、 染料、颜料、化工、石墨、碳素及石棉制品、固态食品类发酵、 固态添加剂生产发酵类及食品醋、规模化畜禽养殖、屠宰加工 项目,以电镀、喷漆为主要工序的项目;单井地面集输、利用 现有井新建废水回注站、天然气增压站等项目;秘密工程项目; 非省级投资主管部门核准的煤矿开采、洗选项目,以及应编制 环境影响报告书的项目,由市(州)环境保护部门负责审批, 不得下放。 (二)由省级投资主管部门审批、核准或备案编制环境影响报 告书的以下建设项目:日供水5万吨及以下城市供水项目、市政 道路及总投资在2亿元以下市政道路中的桥梁项目、单片开发面 积在5平方公里及以下市政基础设施项目、日处理2万吨及以下 污水处理项目、总投资2亿元以下教育、文化、广播电影电视 (不含电磁发射设备设施)、农村公路项目、总投资1亿元以下 卫生、体育设施项目、总投资2亿元以下的主题公园(游乐园) 项目,以及填写环境影响登记表的建设项目。

第六条
(三)除国家、省级负责审批的应编制环境影响报告书 的总投资在1亿元以下的项目,及应编制环境影响报告表 的总投资在2亿元以下的项目。
(四)跨县(市、区)行政区域的建设项目和县(市、区)之 间对环境影响有争议的建设项目;
(五)副省级城市环境保护部门除以上权限外,还负责审 批所在地总投资在5亿元以下的应编制环境影响报告表的
项目。

第七条 具备环境监管能力的扩权试点县(市)环境保 护部门负责审批本行政区域内以上规定以外的应编制环境 影响报告表(登记表)的总投资在2亿元以下的项目。
第八条 非扩权试点县(市、区)环境保护部门审批权 限,由所在地市(州)级环境保护部门根据当地实际情况, 提出分级审批建议,报同级人民政府批准后实施,并抄报
省环境保护局。

? 第五至第八条分别规定了省、市(州)、扩权试 点县(市)和非扩权试点县(市、区)环境保护 部门对不同性质项目环评文件的审批权限;
? 扩权试点县(市)和非扩权试点县(市、区)环 境保护部门不能审批建设项目的环境影响评价报 告书;
? 对不同性质项目的规定更加明确、具体,有助于 对其环评文件分级审批权限的清晰界定和管理效 能的提高;

第九条 上一级环境保护部门对下一级环境保护 部门超越法定职权、违反法定程序作出的环境影 响评价文件审批决定有权予以撤销。 ? 本条规定了对环保部门违法审批的环评文件,上 一级环保部门有权撤销。
第十条 下一级环境保护部门应将其负责审批 的建设项目环境影响评价文件的审批结果于审批 后30个工作日内报送上一级环境保护部门备案。 ? 本条规定对审批结果要送上一级环保部门备案, 并明确了时间要求(<30d)。

第十一条 建设项目环境影响评价文件审批的分级管理, 法律、法规另有规定的,依照其规定执行。
第十二条 本办法所称环境影响评价文件是指环境影响 报告书、环境影响报告表和环境影响登记表的统称。本办 法所指环境影响评价文件形式依据环境保护部令第2号 《建设项目环境影响评价分类管理名录》确定。
第十三条 本办法自发布之日起施行。四川省人民政府 办公厅于2007年12月20日发布的《四川省人民政府关于 印发<四川省建设项目环境影响评价分级审批办法>的通 知》(川府函[2007]259号)同时废止。
第十四条 本规定解释权在省环境保护部门。

2、《四川省建设项目“三同时”环境监察实施 意见》解读

2、《四川省建设项目“三同时”环境监察实 施意见》解读
?对“三同时”的理解
含义 建设项目需配套建设的环保设施,须与主体 工程同时设计、同时施工、同时投产使用——” 三同时”制度。
理解
——是对建设项目环保设施建设提出的原则要求。
——与环境影响评价制度构成建设项目环境保护管 理两项基本制度。
——同时投产使用,不仅指主体工程与环保设施在 建设项目竣工验收后的正式投产使用,也包含其 试生产过程中的同时投产使用。

2、《四川省建设项目“三同时”环境监察实 施意见》解读
?环境监察
含义:是指对建设项目主体工程和环保设施设计、 施工和投运情况以及对周围环境影响和环境保护 效果的监督检查。 ? 《四川省建设项目“三同时”环境监察实施意见》 (以下简称 《实施意见》)由四川省环境保护局
办公室于2009年8月18日印发 。

4、《四川省建设项目“三同时”环境监察实 施意见》解读
?《实施意见》解读 ? 组成——5部分(1原则+3制度+1纪律)
——工作原则 ——移交及档案管理制度 ——现场监察制度 ——报告制度 ——工作纪律

一、工作原则
对环境保护部和省环保局审批环评文件的建设项目, 在“三同时”环境监察过程中应遵循以下原则: (一)属地化管理原则。建设项目所在地市(州)环境监 察执法机构负责对本辖区内建设项目实施环保“三同时” 现场监督检查并实施报告制度,对违反《中华人民共和国 水污染防治法》及其实施细则以及违反《中华人民共和国 大气污染防治法》、《固体废物污染环境防治法》、《环 境噪声污染防治法》等单项法律的行为依法进行查处。
(二)谁审批谁处罚原则。
省环境监察执法机构对省级审批环评文件的建设项目违 反《环境影响评价法》和《建设项目环境保护管理条例》
的行为依法进行查处。

工作原则解读: ? 第一条原则明确了以下三点: ——属地监察管理的责任主体是环境监察执法机构 ——环境监察的任务为实施环保“三同时”现场监督
检查并实施报告制度 ——执法的依据主要是环境保护单项法和环境保护行政法

? 第二条原则阐明了两点: ——对有违法行为的建设项目,由审批其环评文件的
环保部门所属的环境监察执法机构进行处罚 ——执法的依据仍是环境保护单项法和环境保护行政法规

二、移交及档案管理制度 (一)项目环评资料的移交
负责环评审批工作的部门在批复建设项目环评文件之日起10个工作日内将相 关文件资料移交省环境监察执法机构和当地环保部门,移交资料应包括环境影 响评价文件(报告书、报告表、登记表)和批复文件和基本资料(项目地址、 联系方式等)。双方落实专人负责资料移交工作,并建立工作台帐和移交清单。 移交过程应注意保守建设项目技术秘密和业务秘密。 (二)监察档案的建立
各级环境监察执法机构在收到移送的建设项目相关资料后,应及时建立建设 项目环境监察台帐和档案,制定监察计划,开展环境监察工作,做到一厂一档。 (三)试生产资料的移交
相关处(科)、室对建设项目试生产申请的回复及提出相关整改意见同时抄 送省环境监察执法机构及地方环保部门,由环境监察执法机构负责督促落实整 改意见。 (四)验收资料的存档
建设项目通过环保设施竣工验收后,相关验收资料应及时存档,供环境监察 执法机构及相关处室进行查询。验收结果同时向社会公示。 (五)监察资料的移交
建设项目环保设施竣工验收投入正式生产后,环境监察执法机构应将有关材 料归入一厂一册的污染源档案,移交项目所在地环境监察执法机构纳入日常监 督管理。

? 移交及档案管理制度由五方面内容构成(3移交 (环评、试生产、监察资料)+1建档+1存档)
? 明确项目环评资料和试生产资料移交是由省环保 部门或其相关处室实施,接收资料的对象为省环 境监察执法机构和当地环保部门,同时对环评资 料的内容和移交时限作出了规定。
? 阐明监察资料的移交是由省环境监察执法机构将 其归档后进行,接收者为项目所在地的环境监察 执法机构,并明确了资料移交的时期。
? 明确监察建档的时间和形式,并要求制定监察计 划和开展监察工作。
? 说明对通过环保设施竣工验收项目的相关资料及 时存档的意义(供查阅)。

三、现场监察制度
省环境监察执法机构负责归口管理省级审批的建设项 目“三同时”的现场监督检查,协助西南环保督查中心开 展环保部审批的建设项目“三同时”现场监督检查工作, 对全省建设项目现场监督检查进行业务指导,可组织力量 对重点监管行业的重点建设项目集中开展环境监察和不定 期抽查,重点组织对建设项目试生产期间的现场核查。
? 规定了省环境监察执法机构的主要任务(负责省级审批 项目的现场监察、协助督查中心对部级审批项目的现场监 察、指导全省项目的现场监察、组织力量对重点项目集中 开展环境监察和不定期抽查,重点是试生产期间的现场核 查)。

三、现场监察制度
(一)现场监察的主要程序
环境监察执法人员必须持有国家或地方统一颁发的行 政执法证件,两人或两人以上对建设项目实施现场监察。 现场环境监察人员应当熟悉建设项目的基本情况、环境影 响评价及批复要求,提前做好采集样品、制作笔录、摄影 摄像等准备工作;进厂(场)区检查时,应当向建设单位 有关人员出示有效执法证件;按照生产工艺流程,逐生产 单元检查主要生产设备、配套环境保护设施建设和运行情 况;检查自动监控设备安装、联网、运行及有关记录情况; 填写现场监察记录;发现环境违法行为时,根据有关规定 和程序处理;将现场监察记录等相关资料备案归档。

三、现场监察制度
(二)现场监察的主要内容 建设项目现场监察分为施工期和试生产(运行)期现场监察。施
工期以明查为主;试生产(运行)期可采取明查与暗查相结合的方式。 建设项目施工期现场监察的主要内容:环境保护审批手续是否齐
全;环评文件及批复的各项内容是否落实;重大变更是否履行环保手 续;配套环境保护设施是否与主体工程同时施工,其处理工艺、处理 能力是否与环评及批复相符;排污口设置与自动监控设备安装是否符 合要求;环境保护投资落实情况等。
建设项目试生产(运行)期现场监察的主要内容:试生产(运行) 是否经过审批该建设项目的环保行政主管部门批准;环境保护设施是 否与主体工程同时投入试生产(运行)及处理效果;自动监控设备联 网及运行情况;环境风险防范措施及应急预案制定和落实情况;对周 围生态环境的影响及恢复、补偿等保护措施落实情况;以“以新带老、 区域替代、总量控制”等要求落实情况;排污申报和排污费缴纳情况; 有无环境违法行为、污染事故、污染纠纷及处理、纠正情况等。

(三)现场监察的记录要求
环境监察执法机构应对环评资料进行摘录,填写《四川省 建设项目“三同时”环境监察记录表》建设项目基本信息部分, 表中应记载建设项目基本情况、环评批复情况、项目建设内容、 污染物排放标准、环境保护措施、防止生态破坏措施等;现场 监督检查过程详细记录《四川省建设项目“三同时”环境监察 记录表》中现场监管情况部分。
(四)现场监察的频次要求
建设项目现场监察的频次:每月不少于一次;省环境监察 执法机构对国家和省审批的建设项目进行定期或不定期抽查。 对试生产(运行)期的建设项目,各级环境监察机构应加大现 场监察频次。

? 现场监察制度包括四方面的内容,即现场监察的程序、内 容及其记录与频次要求。
? 规定了现场监察主要程序,包括:熟悉情况、做好准备— 进厂(场)出示执法证件—按工艺流程逐一检查并记录— —对违法行为依法处理——资料存档
? 阐明现场监察的阶段划分(施工期和试生产(运行)期) 和监察方式 (明查和明暗结合),并对施工期和试生产 (运行)期现场监察的主要内容作出了明确规定。 前者的 重点是检查环保设施的设计建设内容是否与环评文件及其 批复相符,而后者则着重检查环保设施和措施的有效性。
? 规定了现场监察记录的基本要求——建设项目基本信息和 现场监管情况。前者可通过摘录环评资料获得,后者则需 通过观察、分析和总结确定。
? 规定施工期现场监察频次至少1次/月;试生产(运行)期 应加密;对重大项目要进行定期或不定期抽查

四、报告制度
(一)定期书面报告 1、各县级环境监察执法机构每月五日前向市(州)环境监
察执法机构报送上一个月辖区内上级环保部门审批的建设 项目“三同时”现场监督检查报表。 2、各市、州环境监察执法机构每季度第一个月的五日前向 省环境监察执法机构报送上一季度辖区内上级环保部门审 批建设项目“三同时”现场监督检查报表。 3、省环境监察执法机构每个季度第一个月末向环评审批部 门提供上一季度国家及省级审批建设项目“三同时”现场
监督检查报表。

(二)异常情况报告 1、国家或省级审批建设项目未严格执行“环评”及“三同
时”制度的,由各市(州)环境监察执法机构初步调查后 向上级环境监察机构报告,省级审批项目由省环境监察执 法机构依法查处,查处结果应及时通报同级审批部门和地 方环保部门。 2、未严格按照环评审批要求落实环保措施、污染治理工程 未按照设计方案施工的,各级环境监察机构应及时逐级向 上级环境监察机构报告,省级审批项目由省环境监察执法 机构向环评审批部门报告相关情况,国家审批项目由省环 境监察执法机构向环境保护部环境监察局报告同时抄送西 南环保督查中心。 3、试运行过程中,企业有违反《水污染防治法》及其实施 细则、《大气污染防治法》、《环境噪声污染防治法》、 《固体废物污染环境防治法》等规定的,由发现违法行为 的环境监察执法机构进行查处,并将查处结果及时向上级 环保部门和环境监察执法机构报告。

(三)“三同时”执行情况报告
省环境监察执法机构根据建设项目建设及试生产期间 的日常监察、现场核查等情况形成综合的《建设项目“三 同时”执行情况报告》报告环评审批部门。报告中应载明 项目基本情况、现场监察时间、次数、需要配套建设的环 保治理设施与实际建设进度对照情况、环保守法情况等。
该报告作为建设项目环保设施竣工验收的重要材料。

? 报告制度由定期书面报告、异常情况报告和 “三同时”执 行情况报告 构成。
? 规定了县、市(州)和省环境监察执法机构在一定时间期 限内应向上级环境监察执法机构或环评审批部门报送或提 供上月(上季度)建设项目“三同时”现场监督检查报表。
? 对三种异常情况做了明确界定(①未严格执行“环评”及 “三同时”制度的;②未严格按照环评审批要求落实环保 措施及污染治理工程未按照设计方案施工的;③企业在试 运行过程中有违反污染防治单项法的),并规定了异常情 况报告的方式和查处的执行者。
? 明确了建设项目“三同时”执行情况报告的编制者和接收 者,并且对该报告的主要内容作出了规定。

? 需注意的问题 ——县、市(州)环境监察执法机构报送现场监察
报表的对象是上一级环境监察执法机构而非环评 审批部门。 ——对第①种异常情况的查处由省环境监察执法机 构依法进行并应及时将结果通报环保部门,而市 州无权进行查处;对第③种异常情况的查处由发 现违法行为的环境监察执法机构进行并只需及时 上报查处结果即可。 ——对第②种异常情况不涉及查处问题,仅需向有 关部门(通)报告。

五、工作纪律
工作人员严格遵守《全国环保系统“六项禁令”》和 《环境监察人员“六不准”》等相关规定,严禁在监督检 查过程徇私舞弊、滥用职权、玩忽职守。对发现问题未及 时进行查处或上报的,按《环境保护违法违纪行为处分暂 行规定》进行处理。 ? 明确了工作纪律和对违纪人员的处理规定。

5、四川建设项目竣工环保验收管理 扼述

1) 概述
(1)建设项目竣工环境保护验收的界定
——是指建设项目竣工后,环境保护行政主管部门 根据本办法规定,依据环境保护验收监测或调查 结果,并通过现场检查等手段,考核该建设项目 是否达到环境保护要求的活动。

(2)加强建设项目竣工环境保护验收管理的 作用
——督促落实环保设施与建设项目主体工程 同时投产使用以及落实其它需配套采取的 环保措施。
——防治环境污染和生态破坏。
——有助于规范建设项目竣工环境保护验收 工作,提高效能。

(3)建设项目竣工环境保护验收的分类管理 规定
? 对编制环境影响报告书的建设项目,为建设项目 竣工环境保护验收申请报告,并附环境保护验收 监测报告或调查报告;
? 对编制环境影响报告表的建设项目,为建设项目 竣工环境保护验收申请表,并附环境保护验收监 测表或调查表;
? 对填报环境影响登记表的建设项目,为建设项目 竣工环境保护验收登记卡。

对不同项目竣工环保验收需提交的验收报告 类型 规定
对主要因排放污染物对环境产生污染和 危害的建设项目,建设单位应提交环境保 护验收监测报告(表)。
对主要对生态环境产生影响的建设项目, 建设单位应提交环境保护验收调查报告 (表)。

(4)建设项目竣工环境保护验收范围包括:
? 与建设项目有关的各项环境保护设施,包括为防 治污染和保护环境所建成或配备的工程、设备、 装置和监测手段,各项生态保护设施;
? 环境影响报告书(表)或者环境影响登记表和有 关项目设计文件规定应采取的其他各项环境保护 措施。

(4)四川建设项目竣工环保验收的条件
根据国家环境保护总局 颁布的《建设项目竣 工环境保护验收管理办法》的相关规定,以及四 川省环保局《关于规范建设项目竣工环境保护验 收工作的通知》,四川建设项目竣工环保验收的 条件有以下9点:

(4)建设项目竣工环境保护验收条 件:
(一)建设前期环境保护审查、审批手续完备,技 术资料与环境保护档案资料齐全;
(二)环境保护设施及其他措施等已按批准的环境 影响报告书(表)或者环境影响登记表和设计文 件的要求建成或者落实,环境保护设施经负荷试 车检测合格,其防治污染能力适应主体工程的需 要;
(三)环境保护设施安装质量符合国家和有关部门 颁发的专业工程验收规范、规程和检验评定标准;
(四)具备环境保护设施正常运转的条件,包括: 经培训合格的操作人员、健全的岗位操作规程及 相应的规章制度,原料、动力供应落实,符合交 付使用的其他要求;

(五) 污染物排放符合环境影响报告书(表)或者环境影响 登记表和设计文件中提出的标准及核定的污染物排放总量 控制指标的要求;
(六) 各项生态保护措施按环境影响报告书(表)规定的要 求落实,建设项目建设过程中受到破坏并可恢复的环境已 按规定采取了恢复措施;
(七) 环境监测项目、点位、机构设置及人员配备,符合环 境影响报告书(表)和有关规定的要求;
(八) 环境影响报告书(表)提出需对环境保护敏感点进行 环境影响验证,对清洁生产进行指标考核,对施工期环境 保护措施落实情况进行工程环境监理的,已按规定要求完 成;
(九) 环境影响报告书(表)要求建设单位采取措施削减其 他设施污染物排放,或要求建设项目所在地地方政府或者 有关部门采取“区域削减”措施满足污染物排放总量控制 要求的,其相应措施得到落实。

(5)四川建设项目竣工环保验收所需材料
根据四川省环保局《关于规范建设项目竣工环 境保护验收工作的通知》(川环发【2003】56号 文件相关内容,参加建设项目竣工验收的单位 (建设单位、施工单位、设计单位、验收监测单 位、环评单位)在验收中需报以下材料:

①建设单位应准备齐全以下文字资料:
环评报告书(表、登记表)及批复; 项目初步设计环保篇章文件及环保设施图; 环保设施投资一览表; 环保设施试运行记录; 企业环保管理规章制度; 环境保护标准及总量控制文件; 验收监测报告(调查报告); 验收申请报告(表、登记卡); 企业验收总结报告; 开工报告; 试生产申请报告; 排污口规范化整治情况; 施工期环境监理报告; 相应的建设项目公示材料(包括电子文档) 其他相关资料。

②环评编制单位应提供包括下述内容的书面报告
? 项目所在区域当时的环境现状; ? 环境影响预测情况; ? 项目主要污染物排放情况及要采取的治理措施; ? 环境影响评价结论; ? 须保护的目标和敏感点; ? 环境保护行政批复。

③施工设计单位应提供以下书面材料
? 环保设施设计依据及环保设施设计图纸; ? 环保设施施工图纸; ? 设计及施工单位环保施工资质、设计资质附件。

④验收监测单位应准备好以下材料
? 验收监测报告(表)或生态调查报告; ? 验收监测(调查)多媒体材料(PPT)并现场汇报; ? 验收监测结论; ? 大型(重点)项目的原始监测数据。

6)四川建设项目竣工环保验收管理的基本要求 (1)对验收工作的责任主体的要求 ? 国务院环境保护行政主管部门负责对其审批的环
境影响报告书(表)或者环境影响登记表的建设 项目竣工环境保护验收工作。(负责制定建设项目 竣工环境保护验收管理规范,指导并监督地方人 民政府环境保护行政主管部门的建设项目竣工环 境保护验收工作)
县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门 按照环境影响报告书(表)或环境影响登记表的 审批权限负责建设项目竣工环境保护验收。

(2)对主体工程配套建设的环保设施的要求
建设项目的主体工程完工后,其配套建 设的环境保护设施必须与主体工程同时投 入生产或者运行。需要进行试生产的,其 配套建设的环境保护设施必须与主体工程 同时投入试运行。

(3)对建设项目竣工环经保护验收时限及组织形式的要求
? 环境保护行政主管部门应自收到建设项目竣工环境保护验 收申请之日起30 日内,完成验收。
? 环境保护行政主管部门在进行建设项目竣工环境保护验收 时,应组织建设项目所在地的环境保护行政主管部门和行 业主管部门等成立验收组(或验收委员会),并应对建设 项目的环境保护设施及其他环境保护措施进行现场检查和 审议,提出验收意见。
? 建设项目的建设单位、设计单位、施工单位、环境影响报 告书(表)编制单位、环境保护验收监测(调查)报告 (表)的编制单位应当参与验收。

(4)对建设单位及其他人员违法行为的处罚规定
? 试生产建设项目配套建设的环境保护设施未与主体工程同 时投入试运行的,由有审批权的环境保护行政主管部门依 照《建设项目环境保护管理条例》第二十六条的规定,责 令限期改正;逾期不改正的,责令停止试生产,可以处5 万元以下罚款。
? 建设项目投入试生产超过3 个月,建设单位未申请建设项 目竣工环境保护验收或者延期验收的,由有审批权的环境 保护行政主管部门依照《建设项目环境保护管理条例》第 二十七条的规定责令限期办理环境保护验收手续;逾期未 办理的,责令停止试生产,可以处5 万元以下罚款。
? 建设项目需要配套建设的环境保护设施未建成,未经建设 项目竣工环境保护验收或者验收不合格,主体工程正式投 入生产或者使用的,由有审批权的环境保护行政主管部门 依照《建设项目环境保护管理条例》第二十八条的规定责 令停止生产或者使用,可以处10 万元以下的罚款。

( 5)对其他单位和人员的处罚规定 从事建设项目竣工环境保护验收监测或验收调查工作的单位,
在验收监测或验收调查工作中弄虚作假的,按照国务院环 境保护行政主管部门的有关规定给予处罚。 ? 环境保护行政主管部门的工作人员在建设项目竣工环境保 护验收工作中徇私舞弊,滥用职权,玩忽职守,构成犯罪 的,依法追究刑事责任;尚不构成犯罪的,依法给予行政 处分。

建设项目竣工环保验收管理审批程序

7)四川建设项目竣工环保验收 监测管理

7)四川建设项目竣工环保验收 监测管理与公示制度
(1) 环保验收监测管理
①验收监测的责任主体、工作依据及程序 ? 责任主体:建设项目环境保护设施竣工验收监测(以下简
称“验收监测”)由负责验收的环境保护行政主管部门所 属的环境监测站负责组织实施。 ? 工作依据:在规定的试生产期,承担验收监测任务的环 境监测站在接受建设单位的书面委托后,按《建设项目 环境保护设施竣工验收监测技术要求》开展监测工作。 ? 工作程序: 对应编制建设项目环境保护设施竣工验收监 测报告的建设项目, 应按以下程序开展工作: 接受委托——现场踏勘——验收监测方案编制——验收监 测方案审查——方案实施。

(2)建设项目竣工环保验收监测管理措施
? 时间限制:编制《建设项目环境保护设施竣工验 收监测报告》的项目,应在完成现场监测后30个 工作日完成;编制《建设项目环境保护设施竣工 验收监测表》的项目,应在进行现场监测后20个 工作日内完成。
? 工业型项目的验收监测工矿要求:试生产阶段工 况稳定、生产负荷达75%以上(国家、地方排放标 准对生产负荷有规定的按标准执行)、环境保护设 施运行正常;不达此条件的,对在规定的试生产 期,生产负荷无法在短期内调整达到75%以上的, 应分阶段开展验收检查或监测。

? 强化验收工作举措——新增6个对照表格:
? 1、环评时执行的环境标准与验收时执行的环境标准对照 表;
? 2、评价是主要污染因子、点位、特征污染因子与验收监 测污染因子、点位对照表。
? 3、环评报告书(表)中提出的环保设施(措施)及投资 与验收时实际建成的环保设施(措施)及规范对照表。
? 4环评时环境敏感点与验收时环境敏感点的对照表。 ? 5、环评时污染物总量控制与验收时监测的污染物实际排
放总量对照表。 ? 6、污染物(源强)与相对应的治理设施(措施)对应表。

? 整改措施:
——建设项目若发生以下原则性变化:
1、建设地点变更; 2、产品类型发生变化; 3、生产工艺出现重大调整(减少产污环节的除外); 4、生产规模有较大幅度增加(高于设计规模的30%以 上); 5、锅炉吨位、台数增加、所用燃料类型变化(从低污 染向高污染变化); 6、污染防治设施未建或发生重大变化(通过采用先进 生产工艺或能够保证污染物妥善处理的情况除外); 7、项目开工建设时间距离项目环评批复时间超过五年 以上等。 验收监测单位须以书面形式向负责验收的环境保护行 政主管部门报告;建设单位必须按照《环境影响评价法》 的要求进行相应整改,验收监测单位应在整改完成之后再 进行该项目的竣工验收监测(调查)工作。

——对于短期内无法达到验收监测条件的,验收监测单位应 对建设项目进行分阶段验收监测,其间建设单位必须定期 申报生产情况和排污情况,由环境监察部门定期跟踪督查, 监测部门不定期抽测,待达到条件后进行总体验收监测。
——对可能长期无法达到验收条件的(由于市场原因,部分 产品不再生产、部分工序外协、改用清洁燃料等),可按 实际负荷和工况进行验收,并对其排污总量进行重新核定。 建设单位负责人须书面承诺一旦上述生产负荷和工况发生 变化,将向负责验收的环境保护行政主管部门重新申请验 收。

? 公众参与:
验收监测单位应按照国家环保总局《环评公众参与暂 行办法》和《环境影响评价技术导则--公众参与》的要求, 通过发放调查表、走访相关单位和部门、组织座谈会等形 式进行公众意见调查,并对验收监测(调查)结果进行公
示。
? 协助建设管理信息库:验收监测单位应协助环保行政主管 部门建立建设项目管理信息库,动态跟踪各级已审批项目 的进展情况(开工、竣工、试生产、验收等),及时开展
相应的工作。

②竣工环保验收公示制度 公示制度的构成 ? 公示对象 ——国家环境保护总局负责受理环境保护验收的建
设项目(不包括涉密建设项目)。 ——地方各级环境保护局负责受理环境保护验收的
建设项目。 ? 公示时间要求
在完成建设项目竣工环境保护验收审批前向社会 公示,公示时间为7天。

? 公示方式 ——将拟批准环境保护验收的建设项目名单按月在
国家环境总局网站和《中国环境报》上公布; ——将各建设项目环境保护执行基本情况等材料通
过国家环境保护总局政府网站 (http://www.sepa.gov.cn/; http://www.zhb.gov.cn/ )和国家环境保护总局 评估中心网站(http://www.china-eia.com/)公 布(保留时间1个月)。 ——拟在当地新闻媒体公示(公众关注程度较高的建 设项目)。

?公示的操作程序
征求意见并汇总——提交公示材料——择时 上网公示——开通受理电话等

?公示意见的处理
——负责建设项目竣工环境保护验收的管理 人员,对反映的问题应及时调查核实,提 出处理意见,并尽快向反映问题的人员、 单位进行反馈。
——公示期间反映的问题经查实后作为验收 审批的依据。

公示材料的内容要求
?因排放污染物对环境产生污染和危害的建设项目
——项目基本情况:项目名称、规模、建设单位及建设地点、 决算总投资及环境保护投资;开工时间、建成时间、试生 产时间;投产时生产规模或能力、实际生产负荷;环评单 位、设计单位、施工单位、验收监测单位。
——环境保护执行情况:环境影响评价和环境保护“三同时” 制度执行情况;施工期和试运行期环境管理情况;环境保 护设施及措施落实情况(新建、改扩建和“以新带老”环 保设施),包括环境保护设施的台(套)数,环境保护管 理、监测规章制度的建立和执行情况。
——验收监测结果:废气、废水等排放达标及总量控制情况 和主要环境保护设施运转治理效率,厂界噪声达标情况,
固废处置情况等,以及公众意见调查情况。

? 主要对生态环境产生影响的建设项目
——项目基本情况:项目名称、规模、建设单位及建设地点、 决算总投资及环境保护投资;开工时间、建成时间、试运 行时间;运营时生产规模或能力;环评单位、设计单位、 施工单位、验收调查及监测单位。
——环境保护执行情况:环境影响评价和环境保护“三同时” 制度执行情况;环评报告书提出的生态保护及污染防治措 施及有关批复意见的落实情况,施工期和试运行期环境管 理情况及绿化情况,环境保护管理、监测规章制度的建立 和执行情况。
——验收调查结果:调查报告主要调查结论,工程生态保护 措施的落实情况及效果;污染设施各项污染物的达标情况; 固废处置情况;公众意见调查情况等。

公示材料格式要求:
公示材料字体统一采用仿宋体,工程名称为三 号、黑体、居中,一级标题为四号、仿宋体加黑, 其它均为普通四号字体。行间距为1.5倍行距。

谢 谢!

谢谢!

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